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厦门市市政园林局关于印发城市燃气突发事故应急预案的通知
发布时间: 2015-09-08 【字体:

厦市政园林〔2015302

 

机关有关处室,市燃气管理中心,各燃气经营企业:

现将修订后的《城市燃气突发事故应急预案》印发给你们,请认真组织实施。2012年印发的《城市燃气突发事件应急预案》同时废止。

 

厦门市市政园林局

201597

(此件主动公开)

 

 

厦门市市政园林局城市燃气突发事故应急预案

目   录

一、总则

(一)目的

(二)编制依据

(三)适用范围

(四)事故等级

二、应急组织机构和职责、要求

(一)市市政园林局成立燃气突发事故应急指挥小组

(二)各燃气企业应急设备和人员配备情况

(三)局燃气突发事故应急指挥工作组主要职责

三、燃气突发事故的应急响应和处置原则

(一)应急响应

(二)应急处置原则

(三)应急结束

四、善后处理

五、预案管理

六、监督管理

七、附则

附件:1.指挥小组、工作组成员名单及联系电话

2.城市燃气突发事故应急专家组成员名单

3.厦门市燃气企业储配(灌)站及主要安全监控点基本信息

4.分级响应程序


 

一、总则

(一)目的:提高保障公共安全和应对燃气突发事故的能力,规范事故应急响应程序,及时、有序、高效地开展抢险工作,最大限度地减少人员伤亡、财产损失。

(二)编制依据:依照《中华人民共和国安全生产法》、《生产安全事故应急预案管理办法》(国家安监总局令第17号)、《福建省建设系统城市燃气行业重大事故应急预案》及有关法律、法规的规定,编制本预案。

(三)适用范围:本预案用于指导和应对厦门市行政区域内发生的以下几类燃气突发事故:

1.燃气生产、加工、处理、输送过程中遭遇非正常情况,导致城市气源或供气设施中气质指标严重超标;

2.气源厂、天然气门站、燃气储罐发生垮塌等事故,致使气源中止或发生严重泄漏、火灾、爆炸;

3.地震、洪水、滑坡、泥石流、台风、海啸、雷击等自然灾害导致制气生产、气源输送受阻或者燃气储灌站、灌瓶站淹没、机电设备毁损;

4.气源生产、输配、运营设施设备以及辅助设施等发生火灾、爆炸、倒塌、严重泄漏、高压气体泄漏等,引发人员伤亡、财产损失后果或发生较大涉险事故;

5.城市主要供气和输配气系统管网(含高压管网)因自然寿命、故障、外界因素等原因导致干管断裂、破坏,或突发灾害或上游供气异常,影响大面积区域供气。

6.工业用户、公共用户、燃气汽车用气设备安装不规范或使用不当,造成发生燃气泄漏、爆炸和人员伤亡。

7.住宅区、居民用户安装不规范或使用不当,发生燃气泄漏、爆炸和人员伤亡。

(四)事故等级:根据可能发生的燃气事故的严重性和紧急程度,将燃气突发事故级别分为一般(Ⅳ)、较大(Ⅲ)、重大(Ⅱ)和特别重大(Ⅰ)四级。

1.一般事故(Ⅳ): 连续12小时(除国家相关法规规定的以外,下同)以上24小时以下停止供气,且影响5000户以下用户用气的事故;或一次死亡3人以下的事故。

2.较大事故(Ⅲ):连续24小时以上停止供气,且影响5000户以上10000户以下居民用气的事故;或一次死亡3人以上10人以下的事故。

3.重大事故(Ⅱ):连续24小时以上停止供气,且影响10000户以上居民用气的事故;或一次死亡10人以上30人以下的事故。

4.特别重大事故(Ⅰ):连续24小时以上停止供气,且影响30000户以上居民用气的事故;或一次死亡30人以上的事故。

二、应急组织机构和职责、要求

(一)市市政园林局成立燃气突发事故应急指挥小组

在市政府统一领导下,市市政园林局成立燃气突发事故应急指挥小组。职责是:

1.研究应对燃气突发事故的指导意见。

2.组织一般、较大燃气突发事故的指挥、协调、落实工作。

3.当燃气突发事故超出本局处置能力时,依程序报告市政府请求支援,及时向市政府提出启动重大、特大重点突发燃气事故应急预案。

4.协助重大、特别重大燃气突发事故的组织、抢险、事故调查等工作。

5.分析总结年度全市燃气突发事故应对工作。

6.督促检查各燃气企业对各类燃气突发事故应急准备的落实工作。

(二)各燃气企业应急设备和人员配备情况

各燃气企业应制订本企业的各类燃气事故的应急预案,做到组织机构健全,人员、设备、车辆齐全,保证能在接警后半小时内赶到事故现场。

1.华润燃气有限公司应建立管道、瓶装用气事故应急110联动抢修点和储存供应设施抢修点。

1)全市燃气事故应急联动抢修点设立3处,本岛区域设在吕岭路468号华润大厦管网运行部西部所,岛外区域设在集美区乐海路888号集美管线所和海沧区霞飞东路5号海沧管线所,人员、设备、车辆配置如下:

管网运行部西部管线所:人员7人,抢修专用车1辆。

管网运行部集美管线所:人员7人,抢修专用车1辆。

管网运行部海沧管线所:人员7人,抢修专用车1辆。

各抢修点设备:警示标志,空气呼吸器,电动鼓风机,可燃气体检测仪,可燃气体分析仪,管线定位仪,出牙机,打眼机,电焊机,移动手机,手提电脑,普通照相机,灭火器材。

2)储存供应设施抢修点人员、设备、车辆配置:

①场站:目前设置3个点,分别为石湖山气源厂、集美门站(含LNG应急气化站)、翔安门站,人员及设备配置如下:

A、石湖山气源厂:人员1人,防爆抢险工具、堵漏设备各1套,便携式检漏仪1台,灭火器及消防器材,消防战斗服等。

B、集美门站(含LNG应急气化站):人员3人,设备同上。

C、翔安门站:人员3人,设备同上。

②液化石油气储配站(石湖山):人员6人,堵漏设备及附属防爆工具1套,便携式检漏仪1台,移动式烃泵1台,工具车1台,灭火器及消防器材,消防战斗服等。

③液化石油气灌瓶站(东渡):人员6人,堵漏设备及附属防爆工具1套,便携式检漏仪1台,灭火器及消防器材,消防战斗服等。

2.其它燃气企业在企业储灌站应设立事故应急抢险中心,配置如下:

1)中油鹭航油气有限公司人员、设备、车辆的配置:人员9人,抢修车2辆,配备带压堵漏专用工具1套、气瓶瓶阀修理工具1套和干粉灭火器31台。

2)集顺石油液化气有限公司人员、设备、车辆的配置:人员6人,抢修车2辆,配备带压堵漏专用工具1套、气瓶瓶阀修理工具3套、手提式8公斤干粉灭火器30台和35公斤手推式干粉灭火器1台。

3)杏泰液化气有限公司人员、设备、车辆的配置:人员4人,抢修车1辆,配备带压堵漏专用工具1套、气瓶瓶阀修理工具1套和干粉灭火器13台。

4)同气燃气有限公司人员、设备、车辆的配置:人员6人,抢修车2辆,配备带压堵漏专用工具1套、气瓶瓶阀修理工具1套和5KG干粉灭火器10台。

5)同安金裕盛液化气有限公司人员、设备、车辆的配置:人员6人,抢修车2辆,配备带压堵漏专用工具1套、气瓶瓶阀修理工具1套和干粉灭火器10台。

6)厦门华达石化工程有限公司人员、设备、车辆的配置:人员6人,抢修车1辆,配备带压堵漏专用工具1套、气瓶瓶阀修理工具1套和8KG干粉灭火器34台。

(三)局燃气突发事故应急指挥工作组主要职责

市政园林局燃气突发事故应急指挥小组下设若干工作组,各工作组主要职责是:

1.抢修协调组:由局燃气管理处、市燃气管理中心和建设处组成,赶赴现场后迅速摸清情况,制定具体抢修方案,协调处置事故。燃气管理处处长任组长,市燃气管理中心主任和建设处处长任副组长。

2.保障组:由局办公室牵头组成,负责现场抢险后勤保障。办公室主任任组长。

3.事故调查组:由局劳工保卫处和燃气管理处组成,负责事故调查。燃气管理处处长任组长,劳工保卫处处长任副组长。

4.宣传报道组:由局宣教处牵头组成,负责燃气知识宣传和协调电视、报纸、电台等新闻媒体的报道。宣教处处长任组长。

5.专家组:由市相关部门专家组成,对事故处理提出意见。

三、燃气突发事故的应急响应和处置原则

(一)应急响应

任何人发现燃气事故时,都有义务报警,报警电话968860(华润燃气服务热线)、5181120(局值班室)或直接拨打“110”、“119”、“120”。

根据燃气突发事故的轻重分4级响应:

1.Ⅳ级响应:发生一般事故(Ⅳ)时,相关的燃气企业领导要立即赶赴现场统一组织、指挥和协调现场应急抢险工作,并及时向市政园林局值班室及燃气管理处和市燃气管理中心报告事故情况。燃气管理处及市燃气管理中心的负责人要到现场协调处置。

2.Ⅲ级响应:发生较大事故(Ⅲ)时,华润燃气有限公司或其它燃气企业接警后报告市政园林局值班室及燃气管理处和市燃气管理中心,并拨打“110”、“119”、“120”报警。接警后,市政园林局的局领导及主要人员(燃气管理处、劳工保卫处、市燃气管理中心)应立即赶赴现场并通知局燃气突发事故应急指挥小组的各工作组展开工作。由局领导统一组织、指挥和协调现场应急抢险工作,并及时向市市政府值班室和突发公共事件应急指挥部、市政府领导报告事故有关情况。

3.Ⅱ、Ⅰ级响应:发生重大事故(Ⅱ)和特别重大事故(Ⅰ)时,华润燃气有限公司或其它燃气企业应立即报告市政园林局值班室及燃气管理处、市燃气管理中心,并拨打“110”、“119”、“120”报警。接警后,市政园林局的局领导及主要人员(燃气管理处、劳工保卫处、市燃气管理中心)应立即赶赴现场并通知局燃气突发事故应急指挥小组的各工作组展开工作,与此同时,要立即上报市政府值班室和市突发公共事件应急指挥部,由市政府依事故情况启动厦门市突发公共事件总体应急预案,组织相关部门开展应急处置工作。

4.燃气事故发生后应12小时内将事故简要情况书面上报市政府和市突发公共事件应急指挥部办公室。

事故报告内容应包括:发生事故的时间、地点、人员(包括姓名、年龄、性别、身份)伤亡情况、事故简要经过、事故发生原因的初步判断、事故发生后采取的措施和事故现场控制情况以及报告人。由于事故现场情况变化导致伤亡人员数量变化时,事故发生单位应及时补报。

(二)应急处置原则

1.燃气生产、储存、灌装设施事故处置原则

1)燃气严重泄漏未着火事故的处置基本原则:

根据泄漏情况设立警戒区域,在警戒区域内消除一切火源,同时利用关闭上下游阀门、倒罐、抢险堵漏工具堵漏、注水等一切手段消除泄漏源;对于LNG储罐(车)泄漏,应控制一切着火源,让天然气慢慢散发。

2)已发生燃烧或爆炸事故的处置基本原则:

A、泄漏源有上下游控制阀门,燃气气量不多,火势较弱的情况,不一定将火熄灭,可考虑让其稳定燃烧;

B、燃气气量多,利用抢险堵漏工具或注水等办法短时间内可消除泄漏源的情况,应尽快将火扑灭,同时进行堵漏;

C、火势猛烈,短时间内无法控制泄漏源,此时可考虑暂时不灭火,一边倒罐卸液,一边采取孤立隔绝灾区,加强对着火部位和邻近球罐、管道喷淋冷却降温,防止超温超压产生二次爆炸。对于LNG储罐,必要时可开启BOG管压力调节阀旁通阀及BOG罐放散管进行放散实现降温、降压目的。

3)无论发生哪种险情都应采取以下措施:

A、划立警戒区域,各道口设置路障,严禁无关车辆、行人入内,消除周围一切火源。尽快疏散撤离周边人群。

B、利用便携式可燃气体报警器、检测设备对液化气扩散范围和浓度进行检测和分析。在爆炸气体包围区域内,严禁开关电源开关,由配电盘统一控制,防止产生火花;抢修工具应使用铜质的,非铜质的应涂上黄油;禁止使用有线、无线的通信设备器材;所有的抢险人员必须穿戴好防护用品,动作轻微,禁止撞击、摔、砸。进入警戒区的消防战斗车排气管要佩带防火罩。

C、用水浇湿灾区四周的地面,同时用高压喷雾水驱散下风处聚集液化气,并保护抢修人员。

D、在泄漏的液化气未扩散蔓延之前或已着火,为减少损失,在现场的司机应立即将槽车驶离生产区,如果泄漏的液化气已经扩散蔓延开,严禁发动槽车,以防产生火花。

4)应急供气措施:

天然气气源转换完成后,本岛及岛外(集美、海沧两区)管道气系统各配备有1个应急气源厂,分别为石湖山气源厂及集美LNG应急气化站。当高压管网或过海管线发生事故,中断岛内气源供应时,应切断过海管线两侧截断阀,启动石湖山气源厂,供应岛内管道气用户。当集美门站发生事故,影响岛内及集美、海沧两区气源供应时,应启动石湖山气源厂及集美LNG应急气化站,分别供应给岛内及集美、海沧两区管道气用户,在应启动石湖山气源厂前应切断过海管线两侧截断阀。

2.燃气输配管道设施事故处置原则

1)用户室内燃气管道设施:

A、用户室内发现少量泄漏,应打开门窗通风,在安全的地方切断电源,检查用户设施及用气设备,准确查出漏点,严禁明火查漏,按安全操作规程执行维修作业。

B、用户室内发生大量泄漏或火灾爆炸,应立即在室外切断气源,在安全的地方切断电源,检查用户设施及用气设备,准确查出漏点,严禁明火查漏,按安全操作规程执行维修作业。

2)地下输配管道设施:

A、地下管道大量泄漏抢修应采取有效措施(用消防喷雾水枪喷射稀释或强制排气通风)排除积聚在地下和构筑物空间内的燃气。

B、开挖作业应根据管道竣工资料确定开挖点,使用符合规定的工具作业,并设置浓度报警装置。当环境浓度在爆炸范围时,必须强制通风,待安全后方可作业。

C、土方工程应符合安全规范和满足抢修需要。

D、泄漏抢修应在降压或切断气源后进行,当泄漏处已发生火灾,应先采取措施控制火势后,再降压或切断气源,严禁出现负压。

(Ⅰ)低压管道起火原则上先灭火后停气。

(Ⅱ)中压管道管径大于100毫米,先停气后灭火。

(Ⅲ)中压管道管径小于100毫米的,先降压、降温、灭火后再停气。

(Ⅳ)高压输配管线:应立即切断上下游控制阀门,通过阀室的放散管放散(门站内的管线,通过集中放散管放散),并对着火管道进行局部降温处理、单压力降到具备堵漏条件(一般不高于0.5MPa)后,再灭火、堵漏。

当地下管道泄漏在可控范围内的情况时:

A、泄漏位置明确,可根据现场情况确定抢修方案。

B、泄漏情况明显,泄漏位置不明确,应进行警戒,开挖土方寻找泄漏点,待漏点明确后再确定抢修方案进行抢修。

C、泄漏情况不明,应进行警戒、打眼查漏,确定开挖点,明确抢修方案再进行抢修。

3)注意事项:

火灾、爆炸、泄漏应急处理需停气时,应立即通告用户停止用气,关闭灶前阀门及灶开关。

(三)应急结束

重大事故(Ⅱ)和特别重大事故(Ⅰ)由市政府或市突发公共事件应急指挥部根据事故抢险工作的进展情况,组织专家和有关部门对处置情况进行分析评价,经市领导批示后决定应急结束。

四、善后处理
  应急结束后,局燃气突发事故应急指挥小组应:
  1.整理和审查所有应急记录等资料。

  2.总结和评价应急事故情况和在应急期间采取的主要行动。
  3.统计上报应急抢险行动中物资与人员劳务的补偿费用。

4.对已投保的,督促保险公司及时赶赴现场尽快定损理赔。

五、预案管理

1.本预案为总体性燃气突发事故应急预案,由局燃气突发事故应急指挥小组依据上级政府的突发公共事件总体应急预案框架指南要求制定和修订并报经市委市政府备案。

2.燃气专业应急预案由燃气企业依据燃气突发事故分级和本预案的规定,分别负责制定和修改并报市政园林局备案。局燃气突发事故应急指挥小组应组织有关部门、专家对燃气专业应急预案进行审查。

六、监督管理

1.预案演练

本预案应适时组织演练,燃气企业要结合实际,有计划、有重点地组织本单位具体专业预案的演练。

2.宣传和培训

局、各燃气企业要通过报刊、广播、电视、网络等,广泛宣传燃气法律法规和事故预防等常识,增强公众的忧患意识、社会责任意识和自救、互救能力。要有计划地对应急抢险和管理人员进行培训,提高其专业技能。

七、附则

()本预案未明事项,由局燃气突发事故应急指挥小组在应急抢险中临时明确决定。

()具体应急措施参见燃气专业应急预案。

()应急事故的文本按照市政府应急指挥部统一的文本格式。
  ()本预案自发文之日起实施。

八、附件

附件:1.指挥小组、工作组成员名单及连续电话

2.城市燃气突发事故应急专家组成员名单

3.厦门市燃气企业储配(灌)站及主要安全监控点基本信息

4.分级响应程序


 

 

 

  

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

--------------------------------------------------------------------------  抄送:市应急办,市政集团。

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 厦门市市政园林局办公室                 201597日印发

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